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      《興慶區地震應急預案(征求意見稿)》公開征求意見

                發布日期:2018-02-19      
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        為進一步增強行政規范性文件的科學性,落實決策程序民主化、法治化,提高行政規范性文件的質量,現將銀川市興慶區人民政府正在審查的《興慶區地震應急預案(征求意見稿)》全文予以公布,廣泛征求社會各界意見和建議,以便進一步研究、修改后報請政府常務會議審議。

        請于2018年3月10日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送銀川市興慶區人民政府法制辦公室。

        聯系人:沈文君

        聯系電話:0951-6724007  傳真:0951-6721092

        電子郵箱:xqqzffzb@163.com

        通信地址:興慶區北京東路471號政府辦306公室,郵政編碼:750001。

        興慶區人民政府法制辦公室

        2018年2月19日

        興慶區地震應急預案

        目   錄

        1  總則

        1.1編制目的

        1.2編制依據

        1.3適用范圍

        1.4工作原則

        2  組織體系

        2.1興慶區抗震救災指揮部

        2.2興慶區抗震救災指揮部辦公室

        2.3專家組

        3  地震事件的分類

        3.1地震災害事件的劃分

        3.2其它地震事件的劃分

        4   地震災害事件的應急管理

        4.1特別重大和重大地震災害事件的應急管理

        4.2較大地震災害事件的應急管理

        4.3一般地震災害事件的應急管理

        5  應急響應機制

        5.1分級響應機制

        5.2自行啟動機制

        5.3指揮協調機制

        5.4信息共享與保密機制

        5.5社會動員機制

        6  特別重大或重大地震災害事件的應急響應(Ⅰ級響應)

        6.1應急處置

        6.2應急結束

        7  較大地震災害事件的應急響應(Ⅱ級響應)

        7.1應急處置

        7.2應急結束

        8  一般地震災害事件的應急響應(Ⅲ級響應)

        9  其它地震事件的應急響應

        9.1強有感地震事件的應急響應

        9.2地震謠傳事件的應急響應

        10  臨震應急響應

        10.1臨震應急管理

        10.2臨震應急處置措施

        11  地震應急保障

        11.1組織保障體系

        11.2預案保障體系

        11.3技術保障體系

        11.4隊伍保障體系

        11.5備災保障體系

        12  附則

        12.1獎勵與責任

        12.2預案管理與更新

        12.3預案解釋

        12.4預案實施時間

        1總則

        1.1編制目的

        科學依法統一、有力有序有效地開展興慶區地震應急工作,最大限度減少人員傷亡和經濟損失,維護社會正常秩序,制定本預案。

        1.2編制依據

        《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《寧夏回族自治區突發事件應對條例》、《寧夏回族自治區防震減災條例》、《寧夏回族自治區地震應急預案》、《銀川市突發事件總體應急預案》等。

        1.3適用范圍

        本預案適用于發生在興慶區轄區內的地震災害事件、周邊地區波及我區的地震災害事件及其它地震事件。服從于上位法、條例及預案。

        1.4工作原則

        統一領導,分級負責,綜合協調,軍地聯動,屬地管理。

        2組織體系

        2.1興慶區抗震救災指揮部

        當地震災害發生后,興慶區抗震救災指揮部(以下簡稱抗震指揮部)在興慶區應急委員會的統一領導下,負責指揮和協調地震應急與救災工作。

        總 指 揮:周福琦  政府區長

        副總指揮:丁迎春  政府副區長

        劉  平  科技局局長

        成    員:政府辦公室、宣傳部、人武部、經發局、教育局、科技局、民政局、司法局、財政局、住建局、交通運輸局、水務局、農牧局、衛計局、審計局、文體旅游局、安監局、林業局、城管局、公安分局、國土分局、環保分局、交警一、二大隊、消防大隊、各鄉鎮人民政府、街道辦事處等單位主要負責人。

        主要職責:臨震預報發布后,啟動本應急預案做好抗震救災的各項準備;地震災害發生后,部署和組織有關部門和鄉鎮、辦事處對受災地區進行緊急援救;派遣地震災害緊急救援隊迅速參加搶險救災;負責向上級匯報災情,必要時爭取外援;承擔其他有關地震應急和救災的重要工作。

       ?。?)人員搶救組

        組長單位:人武部

        成員單位:消防大隊、城管局、麗景街街道辦事處

        主要職責:人武部協調駐轄區人民解放軍、武警部隊、消防大隊、應急救援分隊并攜帶一定的搶險救災裝備迅速趕赴災區,搶救被埋壓人員,協助有關部門進行其它搶險;城管局負責組織所轄應急救援隊、民兵分隊按照上級指示要求進行人員搶救;麗景街街道辦事處負責協調動員該轄區內組建的應急救援分隊,協助開展救援工作。

       ?。?)醫療衛生組

        組長單位:衛計局

        成員單位:市場監管一、二分局、經發局、公安分局、交通運輸局、農牧局、水務局

        主要職責:衛計局負責設立救護場所,組織醫療救治,轉送安置傷員;組織開展災區防病消毒工作,防止和控制傳染病的暴發流行;檢測災區的飲用水源;向災民提供心理衛生方面的咨詢和幫助。農牧局做好災區死傷動物疫情防控工作;市場監管一、二分局、經發局負責災區藥品、衛生器具統籌發放工作,并堅決打擊哄抬藥品價格等投機倒把行為;水務局保障災區飲用水源的衛生。

       ?。?)交通運輸保障組

        組長單位:交通運輸局

        成員單位:財政局、安監局、住建局、經發局,交警一、二大隊

        主要職責:交通運輸局負責組織搶修被毀壞的公路、鐵路等有關設施,緊急調撥運輸器材,優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。交警一、二大隊負責災區及周邊道路的交通疏導和管制,維護交通秩序,保障搶險、救護、執行地震應急任務的人員、車輛的通行;其他單位做好配合協助工作。

       ?。?)通信保障組

        組長單位:宣傳部

        成員單位:信息中心

        主要任務:負責組織、協調電信運營企業、無線電運營企業盡快恢復被毀壞的通信設施,保障防震救災通訊暢通。

       ?。?)物資供應組

        組長單位:經發局

        成員單位:民政局、財政局、公安分局

        主要任務:經發局負責根據各部門和震區提出的物資計劃,做好調撥的組織工作;民政局負責調撥各種生活急需品與方便食品;公安分局負責物品發放現場紀律維護,避免哄搶、踩踏事件發生。

       ?。?)災民轉移安置組

        組長單位:民政局

        成員單位:住建局、文體旅游局

        主要任務:民政局負責災民的救濟、撫恤、轉移、安置;接收和安排社會各界提供的緊急援助;協調組織轄區保險機構負責災后相關的理賠工作。住建局負責臨時救援場所及避難場所選址規劃與群眾安置,負責統計災情房屋受損情況,統籌災后房屋重建及受災群眾住房安置等工作。文體旅游局負責組織疏散、安置震區外來游客。

       ?。?)基礎設施與工程搶險組

        組長單位:交通運輸局

        成員單位:農牧局、住建局、水務局

        主要任務:交通運輸局負責組織供水、排水、燃氣、熱力、路政照明等基礎設施的搶、排險;農牧局負責農村基礎農業設施搶救搶修,畜牧業特別是養殖業的搶救及牲畜尸體無害化處理,避免瘟疫等次生災害產生;水務局負責水庫、河道、堤壩等水利設施的搶、排險工作;住建局做好配合協助工作。

       ?。?)次生災害工程搶險組

        組長單位:安監局

        成員單位:公安分局、教育局、林業局、國土分局、環保分局,交警一、二大隊

        主要任務:安監局負責組織生產經營單位次生災害的搶、排險, 對企業實施搶險救災;重點負責對轄區加油站、?;方洜I儲存場所的災情處置與排險,避免危險化學品產生次生災害。公安分局負責組織爆炸物品生產安全的監控。教育局負責學校的搶險救災和宣傳教育;負責對學生進行疏散及引導教育。國土資源分局負責查明地質災害發生原因、影響范圍等情況,提出應急治理措施,減輕和控制地質災害。環保分局負責水源等環境污染危害的緊急處置。交警一、二大隊負責組織交通事故的搶險救災。其他單位做好配合協助工作。

       ?。?)治安保衛組

        組長單位:公安分局

        成員單位:司法局、消防大隊、城管局、安監局

        主要任務:公安分局負責災區社會治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,負責機關、金融、倉儲、救災物品等要害部門和重要目標的警戒;司法局負責做好司法系統特殊群體的監控和安置;其他單位做好配合協助工作。

       ?。?0)震情監測組

        組長單位:科技局

        成員單位:宣傳部、駐轄區各媒體

        主要任務:科技局負責與上級地震局、氣象局等部門對接,及時通報余震、暴雨等次生災害信息;負責震情監測預報、震情、災情速報和通報;負責向政府提出應急規模建議。宣傳部負責協調媒體,對數據信息梳理,并負責對外發布及辟謠工作;其他單位做好配合協助工作。

       ?。?1)資金保障組

        組長單位:財政局

        成員單位:民政局、審計局

        主要任務:財政局、民政局負責籌集、管理救災資金;審計局負責救災資金使用的監督。

       ?。?2)宣傳報道組

        組長單位:宣傳部

        成員單位:文體旅游局、教育局、科技局

        主要任務:宣傳部負責組織新聞媒體的宣傳報道和有效的公共溝通,報道災情和救災動態,發布地震信息和防震減災指揮部的公告,對災區謠言及時進行辟謠,適時宣傳避震常識;教育局負責學校的應急、宣傳教育及有關事項;文體旅游局負責組織文化娛樂場所的應急、宣傳與安全教育;防震減災辦準備宣傳資料;科技局負責聯系上級地震局、氣象局,及時將情況信息上報組織部。

        2.2興慶區抗震救災指揮部辦公室(以下簡稱抗震辦)

        興慶區抗震救災指揮部辦公室是興慶區抗震救災指揮部的日常工作機構,設在興慶區科技局。辦公室主任由科技局局長兼任。辦公室常設值班工作電話為2160600。

        主要職責:在興慶區應急委員會(以下簡稱應急委)的統一領導下,按照興慶區抗震救災指揮部的工作部署,分類管理地震突發事件。協調組織成員單位排查、治理和監控突發事件風險隱患;落實突發事件預防、預警措施;編制和執行相關應急預案;依據興慶區應急體系總體規劃落實應急體系建設任務和目標、預案演練活動、業務培訓和科普宣教工作;指導、監督基層組織和單位加強應急管理工作;總結評估應急管理工作和突發事件處置工作;承擔興慶區抗震救災指揮部交辦的其他工作。

        接到監測、預測和預警信息,或發生重大或特別重大突發事件后,興慶區抗震救災指揮部辦公室要立即組織各成員單位開展會商或分析研判災害發展趨勢、災害影響程度和范圍;及時向興慶區黨委、政府、抗震救災指揮部報告情況,提出啟動或終止應急響應級別和處置措施等工作建議;根據抗震救災指揮部的決定,協調組織各成員單位到指定地點集結或趕赴突發事件現場;落實事件處置工作中綜合協調、信息報送和值守應急工作。

        2.3專家組

        組長:科技局局長

        成員:專家組成員分別由各成員單位相關行業領域專業人員,包括建設、危險化學品處置、通訊、交通、消防、衛生防疫、電力、環保、水務、農業、林業等方面的專家組成。

        主要職責是:為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、疫情防控、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定、危險化學品處置、重要設施搶修恢復等提出意見和技術支持。

        3地震事件的分類

        地震事件分為地震災害事件和其它地震事件。

        3.1地震災害事件的劃分

        地震災害事件是指造成人員傷亡和財產損失的地震事件,按其破壞程度劃分為4個等級:特別重大地震災害事件、重大地震災害事件、較大地震災害事件、一般地震災害事件?!?/p>

        3.1.1特別重大地震災害事件  (Ⅰ級響應)

        造成300人以上死亡(含失蹤),或直接經濟損失占銀川市上年地區生產總值1%以上的地震災害事件。

        初判指標:發生在銀川市主城區6.0級以上地震、發生在銀川市其它地區7.0級以上地震。

        3.1.2重大地震災害事件  (Ⅰ級響應)

        造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤),或者造成嚴重經濟損失的地震災害事件。

        初判指標:發生在銀川市主城區5.0—5.9級地震、發生在銀川市其它地區6.0—6.9級地震。

        3.1.3較大地震災害事件  (Ⅱ級響應)

        造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤),或者造成較重經濟損失的地震災害事件。

        初判指標:發生在銀川市主城區4.5—4.9級地震、發生在銀川市其它地區5.0—5.9級地震。

        3.1.4一般地震災害事件  (Ⅲ級響應)

        造成10人以下死亡(含失蹤),或者造成一定經濟損失的地震災害事件。

        初判指標:發生在銀川市其它地區4.5—4.9級地震。

        3.2其它地震事件的劃分

        其它地震事件包括強有感地震事件、地震謠傳事件和外地特大地震事件。

        3.2.1強有感地震事件

        發生在銀川市行政轄區內的3.0級以上地震及興慶區有明顯震感,造成一定社會影響的地震事件。

        3.2.2地震謠傳事件

        出現地震謠傳,對興慶區正常社會秩序造成嚴重影響的事件。

        3.2.3外地特大地震事件

        興慶區行政轄區范圍以外的7.0級以上且造成特別重大損失的地震事件。

        4地震災害事件的應急管理

        按照地震災害事件破壞等級不同,地震應急實行分級管理。

        4.1特別重大和重大地震災害事件的應急管理

        在自治區政府和上級抗震救災指揮部的領導下,市政府負責組織實施本行政轄區的地震應急處置。

        4.2較大地震災害事件的應急管理

        市政府和市抗震救災指揮部負責統一指揮、協調和組織實施本行政轄區的地震應急處置。

        興慶區政府在市政府的領導下,負責組織實施本行政轄區的地震應急處置。

        4.3一般地震災害事件的應急管理

        興慶區政府負責統一指揮、協調和組織實施本行政轄區的地震應急處置。

        5應急響應機制

        5.1分級響應機制

        5.1.1分級響應規定

        特別重大或重大地震災害事件發生時,啟動地震應急Ⅰ級響應;較大地震災害事件發生時,啟動地震應急Ⅱ級響應;一般地震災害事件發生時,啟動地震應急Ⅲ級響應。

        地震災害事件分級標準和初判指標一覽表

        地震災害

        等級

        初判指標

        分級標準

        發生在興慶區主城區地震的震級

        發生在興慶區其它地區地震的震級

        人員死亡

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        經濟損失占銀川市年生產

        總值比例

        特別重大地震災害事件

        6.0級以上

        7.0級以上

        300人以上死亡

        1%以上

        重大地震

        災害事件

        5.0—5.9級

        6.0—6.9級

        50人以上、300人以下死亡

       

        較大地震

        災害事件

        4.5—4.9級

        5.0—5.9級

        10人以上、50人以下死亡

       

        一般地震

        災害事件

       

        4.5—4.9級

        10人以下死亡

       

        地震應急響應級別及預案啟動一覽表

        地震災害事件

        響應級別

        預案啟動

        特別重大地震災害事件

       ?、窦夗憫?/p>

        自治區政府應急辦、地震局提出啟動建議,自治區應急委宣布啟動。

        重大地震災害事件

        較大地震災害事件

       ?、蚣夗憫?/p>

        市人民政府應急辦、地震局提出啟動建議,市應急委宣布啟動。

        一般地震災害事件

       ?、蠹夗憫?/p>

        縣區級人民政府應急辦、地震局提出啟動建議,縣級應急委宣布啟動。

        5.1.2市政府應急響應級別的確定和調整

        地震災害事件發生后,市政府按地震災害事件的初判指標,確定地震應急響應級別。

        在地震災害事件的應急處置過程中,根據因災死亡人數及災害損失情況,按地震災害事件的分級標準,及時調整應急響應級別。

        5.1.3興慶區政府的分級響應

        興慶區政府的分級響應根據本行政區的實際情況確定。如果實際災情超過了受災地區政府的處置能力,經興慶區政府請求,由市政府負責組織地震應急處置工作。

        5.2自行啟動機制

        地震發生后,興慶區政府和有關部門、單位根據震情信息立即啟動相應級別的應急響應,邊處置邊報告。

        5.3指揮協調機制

        興慶區抗震救災指揮部負責指揮協調轄區地震災害事件的應急處置工作。各有關部門按照統一部署,根據職責和分工,組織開展地震應急處置工作。

        5.4信息共享機制

        地震發生后,各級防震減災工作部門應立即向本級政府報告震情,各有關部門、單位在地震事件發生后及時收集災情、社情,對收集的情況進行分析預估后向同級政府和上級主管部門報告,并通報相關部門和單位。

        5.5社會動員機制

        地震發生后,災區各級政府和社會組織應根據實際情況充分動員社會力量,積極開展自救互救、恢復家園、支援災區等應急處置。

        6特別重大或重大地震災害事件的應急響應(Ⅰ級響應)

        6.1應急處置

        應急處置按時間段進行,是對應急處置的階段性劃分,興慶區抗震救災指揮部根據實際情況可對時間段及工作內容進行及時調整。

        6.1.1震后30分鐘內

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部在震后15分鐘內向興慶區政府報告地震三要素(時間、地點、震級),提供地震災情初判結果并提出啟動應急響應級別的建議;

       ?。?)興慶區防震減災工作領導小組自動轉變為興慶區抗震救災指揮部。興慶區領導和興慶區抗震救災指揮部成員單位負責人自動到興慶區廣場國旗桿處的臨時指揮部集中;

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部確定各工作組和各工作組負責人,并按各自職責開展工作;

       ?。?)興慶區政府自行啟動相應級別的地震應急響應,立即組織廣大群眾開展自救、互救,及時組織協調人員搶救組進行現場救援;

       ?。?)各新聞媒體趕赴興慶區指揮部,開展新聞報道;

       ?。?)相關部門自行啟動本行業預案,組織搶險人員待命;

       ?。?)災區群眾開展自救互救;

       ?。?)公安機關加強對重要目標的安全保衛;

       ?。?)啟用應急通訊。

        6.1.2震后1小時內

       ?。?)興慶區政府向市抗震救災指揮部報告受災初查情況;

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部向受災嚴重地區派出現場指揮部或工作組,強化當地地震應急處置的指揮協調能力,或直接組織、指揮和處置災區臨時出現的重大事件;

       ?。?)視情況采取交通管制、征用物資,決定災區進入緊急狀態;

       ?。?)調集有關人員和搶險設備、物資,組織地震應急救援力量趕赴重災區進行支援;

       ?。?)了解并分析次生災害情況,采取先期排險措施;

       ?。?)各醫療救護隊伍趕赴重災區,基層醫療救護隊伍第一時間到達受災現場對傷員進行現場救治;

       ?。?)各新聞媒體趕赴災區開展新聞報道;

       ?。?)按照市政府發布第一號公告內容,向公眾告知地震初步情況、抗震救災工作開展情況,安定人心,穩定社會,動員社會力量積極投入抗震救災。

       ?。?)興慶區政府將災情初判意見和啟動應急響應情況上報銀川市政府和銀川市抗震救災指揮部。災情特別嚴重時,可視情況同時向自治區報告;

       ?。?0)興慶區政府抗震救災指揮部協調銀川市抗震救災指揮部向駐銀部隊請求支援;

       ?。?1)協調外地救援力量對重災區進行支援;

       ?。?2)興慶區政府組織群眾開展自救互救。

        6.1.3震后4小時內

       ?。?)收集、統計、調查、匯總災區受災情況,確定受災重點區域,必要時進行空中偵察;

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部根據受災情況向各鎮、街道辦事處作出人員救援、受災群眾安置、衛生防疫、工程搶險、次生災害防御等全面工作部署;

       ?。?)興慶區政府繼續組織群眾開展自救互救;先期到達的地震應急救援隊伍開展生命救援;

       ?。?)在災區現場設立急救站,對受傷群眾進行現場救治;落實接納傷員的醫院和床位;

       ?。?)進一步了解山體崩塌、泥石流、堰塞湖等次生災害情況,制定相應排險措施,組織受次生災害威脅的群眾轉移;

       ?。?)對余震趨勢作出初步判定;

       ?。?)對生命線工程進行初期搶險;

        6.1.4震后12小時內

       ?。?)整合資源,組織社會力量開展應急搶險;

       ?。?)建立生命救援綠色通道,保證救災道路暢通并實行交通管制;

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部協調陸續到達災區的救援隊伍開展生命救援行動;

       ?。?)組織受災群眾轉移到臨時避難場所,提供水、食物等援助;

       ?。?)將需要特殊救治的傷員轉移到合適的醫療機構;

       ?。?)做好災區社會治安和社會秩序維護工作。

        6.1.5震后24小時內

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部協調陸續到達災區的救援隊伍繼續開展生命救援行動;

       ?。?)排查次生災害并進行排險;

       ?。?)加強后勤支援,保障救災物資供應;

       ?。?)對遇難人員遺體進行妥善處置;

       ?。?)陸續開展傷員轉運工作;

       ?。?)向公眾通告災害損失、救災行動等情況。

        6.1.6震后48小時內

       ?。?)繼續進行人員搜救;

       ?。?)協調、組織外地救援隊伍開展救援;

       ?。?)對災情進行較為詳盡的評估,初步確定災區近期恢復所需外部資源;

       ?。?)對受災群眾進行臨時安置,并進行心理疏導;

       ?。?)做好重大流行性疾病的防控;

       ?。?)進一步排查可能造成次生災害的隱患并進行處置。

        6.1.7震后72小時內

       ?。?)繼續進行人員搜救,對重點區域進行專業搜救;

       ?。?)各級醫療機構做好傷員的接收、救治和轉移工作;

       ?。?)對臨時安置點進行檢查,確保受災群眾基本需求;

       ?。?)協調處理志愿者和物資、資金捐贈事宜;

       ?。?)向公眾通告生命救援和次生災害排除及抗震救災工作情況。

        6.1.8震后72小時后

       ?。?)對危難險重區域進行有針對性的搜救;

       ?。?)大面積開展衛生防疫工作;

       ?。?)組織清理地震破壞現場,由應急救災向持續救災過渡;

       ?。?)準備恢復重建。

        6.2應急結束

        當生命搜救工作已經完成、受災群眾基本得到安置、災區群眾生活基本得到保障、地震引發的次生災害基本得到控制、震情發展趨勢基本穩定、災區社會秩序基本恢復正常時,由宣布災區進入地震應急期的原機關宣布災區震后應急結束。

        7較大地震災害事件的應急響應(Ⅱ級響應)

        7.1應急處置

        7.1.1震后30分鐘內

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部在震后15分鐘內向興慶區政府報告地震三要素(時間、地點、震級),提供地震災情預評估結果并提出啟動應急響應級別建議;

       ?。?)興慶區政府分管領導和市抗震救災指揮部成員單位負責人自動到興慶區政府3樓會議室集中(若地震中政府樓體損毀,在政府大院內國旗桿下集結);

       ?。?)興慶區政府自行啟動相應級別的地震應急響應,并向指揮部報告已掌握的情況;

       ?。?)災區群眾開展自救互救;

       ?。?)視情況啟用應急通訊。

        7.1.2震后1小時內

       ?。?)視情況采取交通管制,決定災區進入應急狀態;

       ?。?)各新聞媒體趕赴災區開展新聞報道;

       ?。?)災區當地醫療救護隊伍前往受災現場對傷員進行救治。

        7.1.3震后4小時內

       ?。?)收集、統計、調查、匯總災區受災初步情況,確定受災重點區域;

       ?。?)繼續組織受災群眾開展自救互救,救援隊伍開展生命救援;

       ?。?)在災區現場設立醫療點,對傷員進行救治;

       ?。?)對可能發生的次生災害作出初步判斷;

       ?。?)對余震趨勢作出初步判定;

       ?。?)發布公共信息,通告受災初步情況。

        7.1.4震后12小時內

       ?。?)繼續開展生命救援行動;

       ?。?)組織受災群眾轉移到臨時避難場所,提供水、食物等援助;

       ?。?)將需要特殊救治的傷員轉移到合適的醫療機構;

       ?。?)做好災區社會治安和社會秩序維護工作。

        7.1.5震后24小時內

       ?。?)排查次生災害情況并制定處理處置措施;

       ?。?)加強后勤支援,保障救災物資供應;

       ?。?)對遇難人員遺體進行妥善處置;

       ?。?)開展衛生防疫工作;

       ?。?)向公眾通報災害損失、救災行動等情況。

        7.1.6震后48小時內

       ?。?)對災情進行較為詳盡的評估,初步確定災區近期恢復所需外部資源;

       ?。?)對受災群眾進行臨時安置并進行心理疏導;

       ?。?)采取有效措施對次生災害進行排險,進一步排查可能造成次生災害的隱患并進行處理。

        7.1.7震后48小時后

       ?。?)繼續開展衛生防疫工作;

       ?。?)組織清理地震破壞現場;

       ?。?)在災區進行科普知識宣傳。

        7.2應急結束

        當受災群眾基本得到安置、震情發展趨勢基本穩定、災區社會秩序基本恢復正常時,由宣布災區進入地震應急期的原機關宣布災區地震應急結束。

        8一般地震災害事件的應急響應(Ⅲ級響應)

        地震發生后,興慶區區政府指揮、組織、協調、部署本行政轄區的地震應急處置工作,可視情況請求市級部門對災區進行支援。興慶區抗震救災指揮部在震后15分鐘內向興慶區政府報告地震三要素(時間、地點、震級),2小時內向災區派出現場工作組開展地震現場應急處置工作,及時將受災情況報市委、市政府和自治區地震局。

        9其它地震事件的應急響應

        9.1強有感地震事件的應急響應

        興慶區政府負責組織實施本行政轄區地震應急處置工作。

        興慶區抗震救災指揮部在震后15分鐘內向興慶區政府報告地震三要素(時間、地點、震級),2小時內將收集到的情況向市委、市政府和自治區地震局報告。

        9.2地震謠傳事件的應急響應

        興慶區政府負責組織開展地震謠傳事件的應急處置工作。

        必要時請求市委宣傳部、市政府應急辦、市地震局對地震謠傳應急處置工作進行指導。

        9.2.1地震謠傳事件發生后,興慶區政府迅速組織地震、新聞等有關部門采取有力措施,澄清事實,盡快平息地震謠傳,嚴防事態擴大。

        9.2.2興慶區抗震救災指揮部迅速收集、匯總地震謠傳對社會的影響情況,并及時報告興慶區政府。如地震謠傳擴散迅速,對社會秩序造成嚴重影響,應立即會同宣傳、公安、新聞等有關部門組成工作組赴地震謠傳影響地區,迅速平息地震謠傳。

        9.2.3公安部門要嚴肅追查謠傳來源,依法處理謠傳散布者,全力阻止謠傳的擴散。

        興慶區抗震救災指揮部、公安、宣傳、教育等有關部門做好輿情引導工作,盡快穩定社會秩序。

        10臨震應急響應

        自治區政府發布短期或臨震預報后,興慶區政府立即進入臨震應急狀態。

        10.1臨震應急管理

        在銀川市政府的統一領導下,興慶區政府負責組織實施本行政轄區的臨震應急處置工作。

        10.2臨震應急處置措施

        10.2.1興慶區政府應急處置措施

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部負責震情監視,及時核實、上報地震異常信息,加密地震趨勢研判,并與上級主管部門建立快速溝通渠道。

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部、公安局、民政局、交通運輸局、農牧局、水務局負責對可能發生的地震事件影響后果進行評估,制定相應對策,并組織實施。

       ?。?)可能產生次生災害(?;?、核設施、油氣等)的企業要對生命線工程和次生災害源采取緊急加固、轉移等防護措施。

       ?。?)興慶區抗震救災指揮部協調中國電信銀川分公司負責制定應急通信保障方案,保障應急指揮通信需要,全力保障群眾通信需求。

       ?。?)興慶區政府各鎮、街道辦事處搶險救援隊伍做好搶險救援準備。必要時請求市政府協調駐銀部隊做好搶險救援準備。

       ?。?)經發局、民政局、財政局、交通運輸局做好抗震救災物資、資金等保障工作。

       ?。?)宣傳部、政府辦、興慶區抗震救災指揮部辦公室、文體旅游局加強新聞宣傳和輿情引導。

       ?。?)興慶區應急辦協調市級有關部門和單位督促和指導興慶區政府做好搶險救援、防震抗震準備,做好群眾應急疏散準備。

        10.2.2興慶區各鎮、街道辦事處應急處置措施

        興慶區政府各鎮、街道辦事處主要采取以下臨震應急處置措施:

       ?。?)根據興慶區政府和興慶區抗震救災指揮部的統一部署,結合本地實際,做好搶險救援、防震抗震準備,做好群眾應急疏散準備。

       ?。?)強化群測群防工作。已經發布地震短期預報的地區,應廣泛發動群眾,收集各種地震異常情況,如發現明顯臨震異常,在緊急情況下,興慶區政府可以發布48小時之內的臨震預報,同時向市政府和自治區地震局報告。在預報期內未發生地震,應做出撤銷或者延期的決定,并妥善處理善后事宜。

       ?。?)在依法發布臨震預報后興慶區政府應采取應急措施:

        a.及時向社會公布震情;

        b.發布避震通知,必要時組織避震疏散;

        c.部署本轄區各類搶險救援隊伍做好搶險救援準備;

        d.對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施;

        e.加強對重點單位和重要基礎設施的安全保衛工作;

        f.采取必要措施維護社會治安。

        11地震應急保障  

        11.1組織保障體系

        興慶區政府設立防震減災工作領導小組,建立完善地震應急工作部門和地震應急指揮機構,落實指揮場所,配備相應的應急指揮通信系統和應急指揮技術系統,明確職責分工,建立健全地震應急指揮協調機制。

        11.2預案保障體系

        11.2.1地震應急預案體系

        興慶區政府及各鎮、街道辦事處和政府有關部門制定本部門地震應急預案;交通、水務、電力、通信、銀行等基礎設施和學校(包括幼兒園)、醫院等人員密集場所的經營管理單位,以及可能發生次生災害的發電、礦山、危險物品等生產經營單位也應當制定地震應急預案。每年組織一次綜合性的地震應急演練。

        11.2.2專家咨詢制度

        制定專家咨詢制度,建立地震應急、救援專家儲備庫,為抗震救災提供智力支持。

        11.2.3信息發布制度

        興慶區政府及各鎮、街道辦事處應建立災害應對信息發布制度,適時向社會發布抗震救災信息。

        11.2.4地震應急科普宣傳制度

        興慶區抗震救災指揮部和各鎮、街道辦事處應將地震應急科普宣傳制度化、常態化,積極組織開展地震應急知識宣傳普及活動和地震應急救援演練,提高公眾逃生避險和自救互救能力。機關、團體、企業、事業等單位按照政府要求,結合各自實際情況,加強地震應急宣傳教育和地震應急救援演練;學校、社區要把地震應急、避險、自救、互救等知識納入教學宣傳內容,進行地震安全教育,組織地震應急避險和救助演練,提高全民地震安全意識。

        11.2.5應急監督檢查制度

        興慶區政府應急辦、興慶區防震減災領導小組根據相關法律法規組織開展地震應急工作檢查。

        11.3技術保障體系

        興慶區政府建立全面反映本地實際的地震應急基礎數據庫,并實施動態管理。健全信息收集、傳送、入庫渠道,完善災情信息處理措施,建立健全上下互通、資源共享,能夠輔助應急指揮決策的地震應急指揮技術平臺。

        11.4隊伍保障體系

        11.4.1搶險救援隊伍體系

        興慶區政府地震、消防、安監、衛生、交通、水務、電力等主管部門應當加強本部門、本行業搶險救援隊伍的能力建設,配置必要的裝備,定期開展技能培訓,經常性開展搶險救援演練,增強地震應急救援能力;建立完善搶險救援隊伍之間的應急聯動協作機制,提高政府和社會的綜合應急救援能力。

        11.4.2志愿者隊伍

        興慶區各鎮、街道辦事處及其它有關部門、共青團組織和社會基層組織,要建立地震災害救援志愿者隊伍,并組織開展地震應急救援知識培訓和演練,使志愿者掌握必要的地震應急救援技能,增強地震災害應急救援能力。

        11.5備災保障體系

        11.5.1應急救援體系建設規劃

        興慶區防震減災領導小組負責編制和實施本行政轄區地震應急救援體系建設規劃。規劃應當與其他專項規劃相銜接,合理布局,做到經濟建設和防震減災統籌兼顧。

        11.5.2救災物資儲備調度體系

        民政局新建、改擴建和利用國家物資儲備庫,與物資生產、儲備運輸、商品流通的單位和企業建立救災物資供儲協議,做好地震應急處置工作急需物資儲備和后勤保障。

        財政局應當在本級財政預算和物資儲備中安排防震減災專項資金、物資,做好震害防御和應急準備等各項工作。

        11.5.3應急避難場所

        交通運輸局將應急避難場所建設納入當地城鄉建設規劃,結合廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,建設地震應急避難場所,確定應急疏散通道。

        學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館、社區等人員密集公共場所應標識應急疏散通道,并配備必要的救生避險設施。

        12附則

        12.1獎勵與責任

        對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律規定,應追究當事人的責任,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

        12.2預案管理與更新

        興慶區防震減災領導小組辦公室負責本行政區域地震應急預案,報市防震減災領導小組辦公室(市地震局)備案。興慶區防震減災領導小組各成員單位結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報興慶區防震減災領導小組辦公室備案。

        12.3預案解釋

        本預案由興慶區科技局負責解釋。

       

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