各鄉鎮人民政府、街道辦事處，政府各部門并有關單位：
現將《興慶區2018-2020年煙花爆竹零售經營網點布點規劃》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
銀川市興慶區人民政府辦公室
2017年11月29日
?。ù思_發布）
興慶區2018-2020年煙花爆竹零售經營網點
布點規劃
為進一步規范興慶區煙花爆竹零售經營市場秩序，強化安全管理，有效遏制生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（安監總局令第65號）、《寧夏回族自治區煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652—2012）、《國家安全監管總局辦公廳關于開展煙花爆竹經營安全專項治理的通知》（安監總廳管三〔2015〕25號）等規定，結合興慶區實際，制定本規劃。
一、布點規劃原則
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?。遵循《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）、《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安監總局令第65號）等規定，堅持保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制的原則，切實加強煙花爆竹零售經營網點的宏觀調控和管理，建立公平、公正、有序、規范的煙花爆竹市場流通秩序。
?。ǘ﹪栏窨刂?。嚴格控制煙花爆竹零售網點數量，對城市、鄉鎮建成區內零售網點實行嚴格控制，零售店不得與居民居住場所設置在同一建筑物內，凡是不符合要求的，一律不得納入規劃范圍。
?。ㄈ﹪栏窆芾?。嚴格落實煙花爆竹零售網點“兩關閉”、“三嚴禁”規定。煙花爆竹零售店與居民居住場所設置在同一建筑物內的一律關閉；凡是與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售網點一律關閉。嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品；嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹；嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹。
?。ㄋ模膰雷坟煹脑瓌t。嚴格落實責任追究制度，凡違規向不符合規劃要求和安全條件頒發經營許可證，造成事故后果的將依法從嚴追究相關人員的責任。對已取得《煙花爆竹經營（零售）許可證》不符合規劃要求的，要立即撤銷已頒發的許可證，并堅決依法取締。
二、布點規劃數量
根據近幾年煙花爆竹經營許可和銷售、購買的情況，結合興慶區轄區街道、鄉鎮人口總量和區域面積及人口分布、城區特點和風俗習慣等因素，確定煙花爆竹零售網點布點數量。規劃將2018至2020年興慶區煙花爆竹零售網點控制在100家內。
經廣泛征求意見，考慮到煙花爆竹經營過程中的安全性和便民性，煙花爆竹零售經營網點原則上以長期固定零售店為主，不再設置臨時零售點，臨時零售點不再受理和審批。
城市建成區：按照常住人口每8000人左右設置1家煙花爆竹零售網點的原則，規劃設置零售網點87家（大新鎮、燕鴿湖管委會按城市建成區對待），城區由街道辦事處組織規劃布點，如超過布點規劃數量，由街道辦事處通過適度競爭方式解決。
鄉鎮：按照每6000人左右設置1家煙花爆竹零售網點的原則，月牙湖鄉、通貴鄉、掌政鎮規劃設置零售網點13家，由鄉鎮人民政府組織規劃布點，如超過布點規劃數量的，由鄉鎮人民政府通過適度競爭方式解決。
三、布點規劃條件
?。ㄒ唬┓稀杜d慶區2018—2020年煙花爆竹零售經營網點布點規劃》。
?。ǘ熁ū衽l企業不得在城市建成區內設立煙花爆竹儲存倉庫，不得在批發（展示）場所擺放有藥樣品。
?。ㄈ┝闶鄣昝娣e不小于10平方米，零售店附設的煙花爆竹儲存專室面積不小于10平方米，或使用國家安監總局推薦的零售煙花爆竹安全存放倉存放。煙花爆竹臨售店之間的距離不得小于50米，并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所及加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離。
?。ㄋ模┏Ｄ炅闶劬W點實行“四專一統一”制度，即專室或專倉存放、專店或專柜銷售、專柜陳列、專人管理，申報許可的人、參加安全培訓的人、現場銷售的人為同一人。參與銷售的人員必須經過培訓。設專柜銷售的，專柜的數量、大小能滿足所銷售的煙花爆竹全部入柜銷售。零售和儲存場所內無明火及可產生熱源的器具；無電或使用防爆開關、燈具；電線穿管，無裸露，無接頭，不混存其他物品。
?。ㄎ澹┏Ｄ炅闶劬W點允許存放量原則上為50件（儲存量的多少參考《興慶區煙花爆竹零售網點專店面積與限制存放量》，詳見附件1）。
?。┢髽I、個體工商戶依法取得營業執照，經營范圍為棉麻日雜、日用百貨的；有固定經營場所，實行專店或專柜銷售、專人管理；具備必要的消防制度和消防設施；有嚴格的崗位責任制度、購銷管理制度和臺賬、保管制度；企業或個體工商戶的法人和主管人員、業務人員、銷售人員經過專業培訓，并取得上崗資格；主要負責人經過安全知識和管理能力考核合格，銷售人員經過安全知識教育，具備煙花爆竹經營、燃放相關安全知識。
?。ㄆ撸┝闶蹐鏊鋫?個以上不小于4公斤的泡沫滅火器和2桶不小于5公斤的消防水等消防器材，并張貼明顯的安全警示標志（經營場所上方張貼“煙花爆竹零售店”、左邊張貼“易燃易爆”、右邊張貼“嚴禁煙火”等，尺寸均在10x10cm以上）。
?。ò耍┙踩芾碇贫?，制定切實可行的事故應急救援預案，定期組織演練。
?。ň牛┝闶劢洜I網點必須投保安全責任險。
?。ㄊ┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麠l件。
四、布點規劃實施
?。ㄒ唬┚W點布設。推廣零售煙花爆竹安全存放倉，各鄉鎮、街道安監站或安委辦制定本行政轄區內煙花爆竹零售經營網點布點實施細則，并開展煙花爆竹零售經營網點布點工作。
?。ǘ﹥炏炔荚O。在滿足經營條件的基礎上，優先考慮無違規違法行為的常年經營戶及經營場所開闊、適合放置零售煙花爆竹安全存放倉、安全條件較好和有煙花爆竹銷售經驗、近年銷售量較大的申請人；條件相近的，以申請時間先后次序決定。
?。ㄈ┙共荚O。
1.半徑100米內，有加油（氣）站以及其他易燃易爆、有毒、有害等危險品生產、經營、儲存場所；
2.半徑100米內，有學校、幼兒園、醫院、敬老院、療養院、體育場館、娛樂場所等重點建筑物、人員密集場所和黨政機關駐地；
3.公園、森林保護區，重點文物保護單位、批發市場、集貿市場、展覽會、展銷會、交易會等場所；
4.各級政府規定不能設置煙花爆竹零售網點的區域。
?。ㄋ模┈F場審查。鄉鎮、街道安監站或安委辦指派專門人員（2人以上），依據布點條件逐一嚴格審查，對審查合格的，逐一填寫《煙花爆竹經營（零售）安全條件審查表》、《煙花爆竹經營（零售）場所周邊示意圖及安全條件說明》，并與鄉鎮、街道簽署安全生產責任書。
?。ㄎ澹┙洜I許可。
1.經街道、鄉鎮審查符合規劃條件的，申請人于當年12月31日前到銀川市興慶區行政審批服務中心（安監、城管）窗口進行申請，并提供以下材料：
?。?）主要負責人身份證復印件；
?。?）《煙花爆竹經營（零售）許可證申請書》一式三份；
?。?）《銀川市興慶區煙花爆竹經營（零售）條件審查表》；
?。?）《煙花爆竹經營場所周邊示意圖及安全條件說明》；
?。?）工商營業執照副本或工商預先核準證明材料復印件；原煙花爆竹經營（零售）許可證正副本原件；
?。?）零售安全管理制度目錄清單、應急預案、安全經營承諾書、安全生產責任書（與鄉鎮街道簽訂的）。
2.對煙花爆竹零售經營單位提供的申請書及文件、材料，按照下列規定處理：
?。?）申請材料存在可以當場更改的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更改；
?。?）申請材料不齊或者不符合要求的，當場一次性告知申請人需要補充的全部內容；
?。?）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起即為受理。
3.審查頒證：
?。?）對已受理的申請，由銀川市興慶區行政審批服務中心負責對申請材料進行審查，符合條件的隨機指派2人以上專人到現場進行審查，提出審查意見，作出頒發或者不予頒發《煙花爆竹經營（零售）許可證》的決定；
?。?）對決定頒發《煙花爆竹經營（零售）許可證》的，應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取《煙花爆竹經營（零售）許可證》；
?。?）對不予頒發的，應當自決定之日起10個工作日內，書面通知申請人并說明理由；
?。?）當年12月31日前，頒發次年常年零售許可證，有效期為1年；
?。?）銀川市興慶區行政審批服務中心許可頒證情況應當及時公開。
?。┡嘤柨己?。企業、個體工商戶在取得《煙花爆竹經營（零售）許可證》后，必須參加自治區煙花爆竹行業協會按照國家規定組織煙花爆竹零售經營負責人培訓，組織考核，經考核合格，方可繼續經營煙花爆竹。
?。ㄆ撸┤∠Y格。經營負責人在國家規定期限內未取得安全知識和管理能力考核合格證的；專店、專柜、儲存場所不再具備條件的；經營過程中涉及非法違法活動的；不服從依法依規管理的；采購銷售非法、假冒偽劣和違禁產品的；在無固定的經營場所銷售煙花爆竹的；銷售拉炮、摔炮、砸炮、發令紙等經撞擊、摩擦即可自燃爆炸的危險品種的。
?。ò耍┌踩O管。
1.煙花爆竹批發、銷售、經營企業或個體工商戶必須嚴格落實企業安全生產經營主體責任，建立進貨臺賬，必須加強安全管理，建立、健全安全責任制，完善安全經營、銷售條件，確保經營、銷售安全，主動配合監管部門的監管。
2.各鄉鎮人民政府、街道辦事處（燕鴿湖管委會、銀川商貿物流中心）履行屬地監督檢查監管職責，依法對違法違規經營行為予以監督檢查，加強對不再具備經營條件的零售網點的查處力度，及時通報興慶區公安部門、安監部門、市場監管部門和行政審批部門注銷其經營許可證，依法進行處罰，積極主動參與和配合其他部門開展行政執法檢查。
3.安全生產監督管理部門負責煙花爆竹的安全監督管理工作。具體包括：監督煙花爆竹經營零售單位貫徹執行安全生產法律法規，查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹零售經營單位或個人，組織查處煙花爆竹安全生產事故，積極主動參與和配合其他部門開展行政執法檢查。
4.行政審批部門負責嚴格按規定進行審批，對于取得后不符合相關條件的和違法違規的經營單位，依法沒收其取得的相關資格證件，并責令其停止經營活動，積極主動參與和配合其他部門開展行政執法檢查。
5.公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理。具體包括：許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，煙花許可焰火晚會燃放和管理煙花爆竹禁放工作，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，打擊非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的行為，支持和配合煙花爆竹行政執法檢查活動。
6.市場監管部門負責煙花爆竹的質量監督管理，監督抽查煙花爆竹質量，維持市場經營秩序，積極參與和配合其他部門開展行政執法檢查。
7.城市管理綜合執法部門對于安全倉布設、零售銷售專店的店外經營、占道經營等活動進行監管，對于解放街、中山街、北京路、湖濱街、文化街、上海路等嚴管街原則上不予布設，確保安全，積極參與和配合其他部門開展行政執法檢查。
8.寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司負責煙花爆竹的經營管理，充分發揮行業主管作用，完善機制、加強監督檢查，嚴禁向沒有取得《煙花爆竹經營（零售）許可證》、或《煙花爆竹經營（零售）許可證》過期的企業（個體工商戶）供應煙花爆竹。履行興慶區煙花爆竹經營批發企業和零售網點行業監管職責，負責對假冒專營商標行為進行查處，負責對煙花爆竹經營單位實施安全管理，并進行經常性安全檢查；對未取得合法手續的經營戶一律不準提供煙花爆竹產品，對原持有《煙花爆竹經營（零售）許可證》的零售戶剩余煙花爆竹產品及時進行回收，積極主動參與和配合其他部門開展行政執法檢查。
?。ň牛嵤r間。本規劃自2017年12月1日起實施。
附件：1.興慶區煙花爆竹零售網點專店面積與限制存放量對照表；
2.興慶區2018年至2020年煙花爆竹零售網點布點規劃表。
3.《興慶區煙花爆竹經營（零售）許可證申請書》
4.《銀川市興慶區煙花爆竹經營（零售）安全條件審查表》
5.《煙花爆竹經營（零售）場所周邊示意圖及安全條件說明》
